西电新闻网讯6月8日-19日，党委书记陈治亚参加了由中央组织部、中央党校、教育部联合举办的第一期全国高校党委书记校长专题研讨班，并在学员论坛上做了发言，现将全文整理刊登如下，供大家学习参考。

办好中国特色社会主义大学的探讨与思考

陈治亚

（2015年6月16日）

 来党校学习一个多星期，收获的确还是有不少，但今天这个发言我还真是忐忑且很有自知之明的。那么多高水平大学的领导，那么多特色型学校的领导，怎么也不应该是我来浪费大家的时间。因为是组长亲自安排的，又有学习纪律，也就推不掉了。我就试试谈点思考，抛砖引玉吧。

当前办好中国特色社会主义大学，一方面要进一步加强党对高校的领导，坚持和完善“党委领导下的校长负责制”，不断加强和改进党的建设，把现行体制运转好；另一方面要借鉴学习、传承发扬、认真总结高等教育的内在规律，实事求是、古为今用、洋为中用；第三方面要人性化地推进高校综合改革。

一、办好中国特色社会主义大学，必须坚持大学的价值守望

1985年5月27日，中共中央正式发布《关于教育体制改革的决定》，指出“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。”

党的十八大报告中明确把“立德树人”作为教育的根本任务。

国家教育改革发展规划纲要更是强调指出：高等教育应全面提高人才培养质量，着重培养品德优良、素质过硬的高水平、高层次的创新型拔尖人才。这些重要论述，直接确定了办好中国特色社会主义大学的目标，为全面深化高等教育综合改革指明了方向，同时也阐明了中国特色社会主义大学的价值追求。

一切的教育与教育改革，都要以是否有利于“提高民族素质、多出人才、出好人才”作为价值标准。

在高校呆了三十多年，经历了三所高校，陪了五任校长、四任书记。在长期的工作实践与不断反思中，渐渐有了种感觉:我们的高等教育取得了重大成就，但与时代的发展要求来讲，还有些许像黎巴嫩诗人纪伯伦的一句诗所描述的那样：“我们已经走的太远，以至于忘记了为什么而出发。”现实中常常淡忘了对高等教育的价值追求。因此，常常为文章而文章、为科研而科研、为评价去经营、为排名来运作、为出彩显政绩，浮躁、功利、学术不端、用人不当、甚至贪腐。

另外，在培养学生的过程中还普遍存在重视知识才智的培养，忽略道德品质的塑造养成。古今中外，教育实际上是传道、授业、解惑，近代著名启蒙思想家伊曼努尔.康德在《论教育学》就指出：道德塑造就其建立在人们应该自己认识到的诸原则之基础上来说，是最后的；而就其仅仅建立在普通的人类知识基础上来说，则必须是一开始就与自然性的教育一并加以注意，否则就容易产生根深蒂固的问题，令此后所有的教育艺术都无法解决。

袁贵仁部长曾经指出：到底是做学问重要，还是做人重要？学习知识是很重要，但对一个人成长来说，做人是最重要的。

中共中央国务院专门下发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，就是强调要“加强道德教育和实践，提升师生思想道德素质，使社会主义核心价值观内化于心，外化于行，成为全体师生的价值追求和自觉行动，融入高等教育的全过程”。

任何时候都不能忘记“为什么而出发”。

二、必须坚持完善党委领导下的校长负责制，把现行领导体制运转好

1.选好“领头羊”

要把大学校长书记的选拔工作做好，岗位职责规范好，要求他们做好“角色”转换，做中央要求的政治家、教育家。一个人终其一生能成为其中一个“家”就不错了，但我们还可以双肩挑（在世界任何民族都没有听说过双肩挑的概念，只有肩扛手提背负头顶）。能量守恒，精力总是有限的，时间都去哪儿了？

陈希常务副部长最近就强调指出：要学生做到的事情老师要先做好，要老师做到的事情校领导要先做好，好学校的校长书记是要有人格魅力的。大学是君子培养君子的地方，君子可能培养出小人，但小人一定培养不出君子。

2.进一步明确党政职责边界

杜玉波副部长在最近的报告中曾指出：党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，是高校“过日子”的核心体制。在体制运行过程中，党委重在谋划和决策，在学校改革发展稳定中发挥领导核心作用；校长重在管理和指挥，在学校行政工作中发挥组织领导作用。对于学校的重大问题，要在党委常委会上讨论决定。对于学校的日常重要工作，要在校长办公会上讨论决定。对于涉及师生根本利益的问题，下决心通过抓发展来实现；对于涉及师生群体利益的问题，下决心通过抓统筹来保障；对于涉及师生特困利益的问题，下决心通过抓帮扶来解决。要特别注意把握好“集体领导、科学决策、党政合作”这三个关键点。

如果说教育是针对人的精神活动的话，那么医院治病救人主要是针对人的肉体的活动，但为何医生与护士很少在医疗纠纷中发生矛盾，我想他们除了有等级、分工外，最重要的一点就是他们有着清晰的职责界面。要从制度入手，下大力气厘清职责界面。

3.大学校长书记必须走职业化的道路

基于高等教育的价值追求，以及高等教育改革的目标要求，除了进一步完善选拔方式外，还使得我们急需要一批专业的高校教育家、专职的高校领导。我们在校各类大学生达3559万，数量几乎超过加拿大的人口，没有职业化的“经纪人”行吗？

很多高校领导，尤其是校长，都是优秀的学者。但人的精力有限，担任大学领导必须有所取舍，特别是书记校长，要处理好领导工作和专业发展之间的关系。北京师范大学董奇校长就曾指出：中国高校的管理难度和复杂程度前所未有，这必然要求高校管理者心无旁骛、全心全意地投入，深入研究复杂问题，精心开展顶层设计，细致设计解决方案。

在我国，现在实行校长书记任期制，如果由校长真正提名副校长，恐怕会难于落实或遭到反对。尽管《高等教育法》明确规定校长有提名副校长的权利，最近各大学颁布的大学章程也明确校长可提名副校长，可在现实中，副校长也是由上级部门考察、任命的，这样考察、任命的副校长很可能并不配合校长的工作。最主要的原因是，校长和副校长都有行政级别，一旦担任领导后，就一直享有相应的待遇，校领导岗位不是简单地为学校管理服务，而充满着各种行政、教育和学术利益。同样，书记与校长的关系也有类似，现实中总有不清晰的“界面”，于是谁“厉害”谁就为主，两位都“厉害”，那就会针锋相对......，所以总要有人“放让”，但“放让”在现实中校长可能会有不作为一说，书记又会有主体责任不到位一说，往往“放让”者还成了矛盾是非以及责任的承担者，如何拿捏好真还不容易，有待各位领导与同仁下大力气研究和解决，给予指点。

另外，目前高校的校长书记选任方式，往往使得校长书记，尤其是校长有任期做满之后的后顾之忧，同时也存在着业务、学术方面的工作压力。一是要考虑换下来了做什么，必须考虑后路；二是目前评什么大都是“双肩挑”的专家参与，因此校长不冠上许多业务头衔，又很难为学校争取到资源与名利。

三、必须坚持古为今用、洋为中用，借鉴学习西方好的教育教学方法，传承发扬历史上优良的办学传统理念

中国近代史上，就有西南联大及许多高校的办学经验。

21世纪以来，欧美掀起了新一轮提高教育质量的浪潮，各大国对高等教育引领创新发展的期盼更加紧迫，更加注重人才培养与时代变化的全方位适应，注重高等教育与经济社会的深度融合，注重提升高等教育国际化水平，他山之石，可以攻玉。

要认真思考并在实践中回答好钱学森之问，真正落实“立德树人”的根本任务。

要探索和改进现行的教育教学方法，把传统的“教”学生变为“育”学生，“育”是什么？就是呵护、是关心和尊重他们的成长规律，让他们有教育、有塑造、有欣赏、有交流、有尊重，使他们成人，进而成才。

要创造条件实行小班上课，推行“学分制”，笔者不反对对个别特殊学生因材施教，但一般情况下我不赞成名目繁多的“实验班”。

要探索制定实施有利于每个学生成才的个性化培养方案，而不应该是把精力集中在名目繁多的“实验班”，一个鸡蛋，从外面打开是食物，从里面打开就是生命。笔者认为人才培养比选拔更重要，大众化教育是“推”是“塑造”，而不是“拔”、不是“模铸”，它更应该关注“后进生”的成长成才，有别于精英教育的培养模式与方法。要探求“水涨船高”的整体人才培养效应。在自然界，那种孤零零立在田野中的树，会长得歪歪扭扭，枝蔓旁生；相反，树林中的树由于有临近树木的阻碍，就会长得高耸挺拔，以求获得其上方的空气和阳光。

四、专家不等于教育家，大学校长书记应该努力成为思想家

大学本身也是思想产生和创新的场所，互联网时代更是呼唤懂政治、有思想会管理的教育家。

古今中外，凡是杰出的校长，必定是富有思想的成功教育家，他们在长期的办学实践中形成了一套属于自己的富有个性与创新的优秀的治校理念与风格，从而引领大学不断发展和前进。以领导为导向的大学研究使学术和治校相互滋补，相得益彰。英国女王大学和剑桥大学前校长埃里克·阿什比在掌校时远离了原来的植物学，根据多年的执校经历，涉足高等教育研究，发表了《科技发达时代的大学教育》等重要文献；美国加州大学前校长克拉克·克尔被后人铭记的不是他的工业关系研究，而是着力于高等教育问题发表的《大学的功用》等不朽著作；工程学出身的梅贻琦以一句“大学之道，大师之谓也”，让清华校友们对他的治校佳话一直追忆至今；美学出身的蔡元培终因“兼容并包、思想自由”八字治校方针，使得他的名字和北大一起载入史册……大学校长以一己之身而身兼数职，分饰数角的原因众多，在职业化大学校长的进程中，大学校长应早日走出角色冲突，专于成为有思想的教育家的角色。

同时，大学校长书记成为思想家的过程也是一个党性人性修炼和自我完善的过程。大凡人都有其弱点，有多少人能“一日三省”乎？从人的趋利避害的本性出发，自律总是有局限的，他律对任何人都是必须的，大学在现行的体制机制下还要防止英雄气概的贪婪和精致的利己主义者。

现实中有一种贪婪不是金钱、美女、权利，但比贪婪这些更为可怕，更令人恐怖。因为，他们贪婪的是不朽的英明，贪婪的是一种英雄气概，贪婪的是一种无限大的名声。

这种贪婪是极为隐秘的一种贪婪，是披着美丽外衣的贪婪。这种贪婪更具有欺骗性，更具有戏剧性，更具有悲壮性。他们一是永远突出自己，自己永远正确，搞一言堂，拉山头，玩心计，把自己扮成神灵一样光彩亦然；二是把自己置于法律和制度之上，甚至破坏法律和制度，以冠冕堂皇的借口，玩弄法律和制度，随心所欲；三是趋利避害无底线，不讲原则，不讲诚信，花言巧语；四是心中没有组织，眼里没有群众，说一套做一套，人前一套人后一套；五是失去一颗平常心，此种人的心灵很敏感、很累、很苦，一刻也得不到喘息，结果也会搅得大家很累、很苦，得不到安宁。

而那些精致的利己主义者：他们高智商，世俗，老到，善于表演，懂得配合，更善于利用体制达到自己的目的。他们以自我为中心，个人利益至上，但嘴上“咬”定“一心为公”，为求“好名声”，他们就从“精致”下功夫，精明算计、致力表演、卖萌做秀，使上下左右都只看到他们“无私”和“优秀”。他们的人生词典里很难找到“诚信”二字，通篇是“算计”二字，让人几乎没有安全感。他们有常人永远修炼不了的几种功夫：一是“装”功，装聋、装哑、装萌、装好人；二是“推”功，推责任、推矛盾、推过失，一推了之；三是“赖”功，赖掉过失、赖上功名，有权就任性，我是“无赖”我怕谁；四是“圈”功，圈名圈利圈人，圈成势力；五是“气”功，气吞山河舍我其谁，气壮如牛我怕谁，“恶人先告状”，气“死”他人不犯法。换言之，他们的所谓“高素质”所指向的不过是其个人的一己发展。这种人一旦掌握权力，比一般的贪官污吏危害更大。

五、必须坚持全面深化高等教育综合改革的人性化思维

立德树人是高校的根本任务，个人全面发展是最高、最美、最完整的人性状态，是人的最高幸福。高校教育综合改革，要促进学校人才培养等各项事业科学发展，更要有利于人的快乐生存与和谐发展，使教育真正提升人的幸福。具体而言：

1.以干部人事制度改革为突破口

无论是建设一流大学，还是打造一流学科或一流专业，最后落脚点都依赖于一流的管理队伍、师资队伍与出类拔萃的学生去实现，即关键还是在“人”。人是改革中的核心要素，随着高等教育进入内涵式发展的关键阶段，长期困扰高校发展的体制机制性障碍，特别是用人机制的瓶颈性因素进一步凸显。全面推进教育事业科学发展，迫切要求进一步加快高校干部人事分配制度改革步伐。深入推进新一轮教育综合改革，要以干部人事制度改革为突破口，针对管理、专业技术、工勤人员等不同群体，不断探索更加灵活多样的用人机制，实施更为开放、更与市场接轨的人事管理体系。更加注重以人为本，强调事业发展和个人发展的内在统一，达到弘扬人性中的“善”。

一是建立以党政正职为表率的班子与干部队伍选拔任用退出工作考核激励机制。干部制度改革是一项复杂的系统工程，一方面，班子建设是关键，如果党政一把手能响亮喊出“向我看齐”，并身体力行，那么这个班子就不可能建设不好。同时，要探索改进高校中层干部考核的方法和手段，如构建以胜任素质为基础的绩效考评体系等。拿破仑说过：一头羊率领的一千头狼战胜不了一头狼率领的一千头羊。此轮改革首先要用“上位法”进一步完善强化对党政一把手的约束、规范，管理者首先要被管理，要有错必纠、有法必依、有腐必惩。另一方面，“出口”不畅通无异于堵死了“入口”，解决“下”的问题是搞活干部队伍的关键，书记、校长也能不例外。要加大调整不胜任现职领导干部工作力度，对不称职干部进行降职免职；积极实施领导干部辞职制，对于在思想政治素质、工作能力水平、党风廉政建设、群众公认度、身体健康等方面不适应、不胜任、不适宜继续担任领导职务的干部，应当自动提出辞职；建立党政领导职务任期制，任届期满职务自行解除，继续任职必须按规定程序重新履行任命手续，同一职务连任不得超过两个任期；实施干部任职试用期制度，对不能胜任领导岗位的，免除试任职务，按照原职级安排工作；实行领导干部责令辞职、引咎辞职等制度，并由此建立以群众认同评价为取向的科学的干部聘任与考核机制，使高校各级干部“能上能下”也成为一种常态。

二是建立以青年教师为重点，学科带头人为核心的团队人才队伍引进退出激励考核机制。要把以人为本、人才为本、教师为本落到实处，重视青年教师成长成才，采取“关键人群满足模式”，以学科带头人为核心，以团队需要为基础，不断优化人才学缘、层次、类型结构，统筹引进和培养，兼顾流动与稳定。要从人性的角度考虑建立激励机制，通过改革人事管理制度、绩效考核和奖惩办法等，实现优劳优酬，充分调动各个层次的积极性、主动性和创造性，激发活力，增强动力，提高学校的办学质量和效益。既不能简单“非升即走”，也不能“一聘定终身”。“进”人要有试用在后，“退”人要有“约”在先。只有“当教授职位的工作和能力有明确要求时，当教授被要求要跟上所在领域的发展并要尽全力促进领域的发展时，特别是当他因这些原因而被选出时，那么教授就是一个值得为之努力争取的职位，成功的竞争者就会得到相应的尊重。”要将师德考核结果作为教师履职考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等高层次人才评选的主要依据，探索教师岗位聘用制，实行分类管理，以岗位职责任务为核心实行目标管理，以岗位标准为核心遴选评价人才，以任务完成情况为核心实施收入分配，促进人才流动，形成符合教育特点的人力资源管理机制。

三是建立以教辅人员为主体的服务导向、绩效优先的人人都可出彩的激励考核用工机制。要针对不同层次目标，深入研究分析学校教辅人员现状和需求，提倡人人平等、同工同酬，设置不同上升通道，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力让每个人都有出彩的机会。要绩效优先，融管理于服务之中，融要求于支持之中，要探讨不同群体的员工都有“相近峰值”的薪酬待遇的机会。努力创新体现尊重、理解、信任、宽容、赏识、激励的大学组织文化特点的体制机制，营造人尽其才、人才辈出的环境，真正做到事业留人、感情留人、待遇留人。

2. 以学科平台为基础的“院系办学校”的管理重心下移的责权利体系为抓手

一流的大学必须从一流的学院建设入手，一流的学院则必须有一流的学科支撑。随着高等教育体制改革的深化，高校要以学科平台为基础合理调整学院建制，对院系实施“人格化”的管理模式，既赋予名、利、权给院系，还有责、权、利的要求与规范，要围绕学科建设的“平地起峰”“高地筑峰”“峰峦相济”打造一流学科来配置人财物。原则上以一级学科为基础设置院系，同时精简管理层级，提高信息传递的时效性，实现管理层次优化和重心下移，进一步扩大学院办学自主权，理顺校院两级关系。高校强化基层学术组织自治也符合高校发展的内在逻辑，规范保障院系等基层学术组织的自治权是激发学术活力的需要，也有利于实现学科整合，提高管理效能。要树立“学院办大学”的理念，将学科和课程的调整和设置权、科研项目管理权、教师聘用权等学术、行政权力授权给学院、系一级，使学院、系在人财物上，拥有更多的办学自主权，扩大基层学术组织自治范围，充分调动院系和广大教师的积极性，推动院系的自我完善和自我发展。

3. 以建立刚柔相济、贴近教育规律的全员岗位职责考核标准为导向

笔者认为：人一生要承担许多责任，如道德责任、法律责任与岗位责任等，道德责任有良心约束与社会监督，法律责任有法律约束惩处，而现实中高校的岗位责任有多少约束力呢？很多地方责权不清、问责不到位，很重要的原因是缺少一个更具操作性的人性化的考核标准。人性化的治理从满足人的发展的需求出发，通过道德引导、理解、认同、尊重、关爱等极具人性化的因素，充分调动人的激情与活力，使每一个人的能力都得到最有效的发挥，使其自身价值得到最大化的体现。在坚持法治与德治并重的同时，必须要明晰岗位责任和相应的考核评价标准。考核评价是风向标，是测量仪，体现着一种标准，引导着改革的方向。没有考核评价就可能没有效率，没有人性、合理的考核评价标准，就会缺失公平公正，从而导致人性趋恶。科学的考核能通过“以人为本”的制度激励作用于“人”，充分调动“人”这一核心且最活跃要素的积极性和创造性。“将一个按规则并能以身作则培养科学的人放在他的职位上，结果会多么不同！”只有严格的管理是脆弱的管理;只有专制的制度不是完善的制度，是缺乏人性的制度;人性化管理的核心是以人为本，尊重个体，遵循教育规律，利用现有条件和创造条件去培养人和发展人。具体而言，考核评价标准的建立，一要尊重历史，改革要平稳推进，就必须尊重历史发展客观规律。如老员工问题，为维护社会稳定，保证改革平稳有序推进，采用“老人老办法、新人新政策”的原则，符合我国实际情况，在当前历史条件下，有其合理的因素。二要基于现状，既不能好高骛远，不切实际，经过努力也达不到，也不能不用费劲轻松实现，因循守旧，无所作为，要考虑“谋其上，得其中；谋其中，得其下”，不断开发人的积极性和创造性，实现激励效果。三要瞄准未来，要使发展目标具有前瞻性，轻而易举就能达到的目标，往往难以有激励作用，过分保守，也会失去其意义，要使目标有激励引导作用，有一定挑战性，使目标成为促进持续改进的动力，实现其“增值”作用。

4.以完善人性化的治理体系为保障

高校推进综合改革虽然千头万绪，但体制机制改革是关键，一定意义上，它就是规定了人的“关系”与“利益”所在，规范着人性的发展倾向。

一是要进一步完善党委领导下的校长负责制，“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”，这是符合我国国情的治理结构，是根本制度；必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。如何真正落实做好这“十六个字”，中共中央办公厅最近刚下发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，要在贯彻落实《实施意见》的过程中，结合高校综合改革有进一步深入的思考和完善，同时，还应有探究与试点。如能否参照国有大型企业治理结构，引入董事会（理事会）与经营班子的概念等。

二是要加强大学章程建设。大学章程的主要功用是规制大学权力运行，主要内容是权力的分配和制约，要通过章程建设建立体现效率的行政管理制度、以学生为本的学生权益制度、以学术引领学校发展的学术权力制度和社会广泛参与的民主管理与监督制度等，着力构建与现代大学制度相适应的制度体系，有效协调党委和行政的关系、学校和院系的关系、教学与科研的关系、教师与学生的关系、中心工作与后勤保障的关系等各方面关系，改进和加强党的领导，提高行政效率和扩大校务公开，完善广大师生通过教代会、学代会参与民主管理的体系和机制，理顺政府、社会和学校的关系，使各办学要素有机统一、形成合力，实现治理结构和治理能力的现代化。

三是加强制度体系建设。大学章程是制度之纲，要加强规章细则建设，遵循“规范授权—明确责任—实施问责—责任追究”的思路，建立权力清单制度及对责任承担者严格而科学的问责体系，防止行为失范、决策失误、权力失控，积极探索师生参与高校管理的机制，发挥民主管理和监督的职能，提高广大师生对学校各项事务的知情权，切忌“领导需要时规则就是领导，领导不需要时领导成了规则”的人治思维。杜绝“暗箱操作”；进一步简化办事手续和环节，避免机构职能交叉、机构重叠、权限冲突、政出多门、多头管理，降低管理成本，精简管理层次，明确岗位职责，缩短工作流程，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的机制，真正体现大学治理的“无为而治”。

端午节将至，借用伟大爱国诗人屈原的一句诗，表达对大家的节日祝福和敬意，表达对高等教育改革及对大学价值的坚守:路漫漫其修远兮，吾将上下而求索！

谢谢！